在八十万人左右，以前两百万兵马的数量太过庞大，消耗财政巨大的钱银，拖垮了朝廷，林觉是绝对不肯这么干的。兵马数量降下来，相应的质量必须提升。之前军中募兵之法必须废除，戴罪之人流民这些人绝对不能进军队之中，拖垮军队的战斗力，造成不良习气。林觉提出的募兵之法为义务募兵法，规定大周子民皆有入军的义务，朝廷可择优挑选精干勇武之人从军。为了提高军队的吸引力，提高军饷以及军属的待遇是极为必要的。军中普通士兵被饷银提高到四两银子一个月，这已经是能养活一个家庭的收入了。这样一来，一人从军，全家温饱不愁。更不用说从军之家将得到朝廷的优待，钱粮税银减免，逢年过节更有官府慰问，门楣上挂上朝廷发放的荣耀之家的门牌，出入城门优先，买卖东西优先等等。

这些措施都是为了提高军人和军属的地位，让从军成为一件全民都羡慕之事。既光荣，也让从军兵士无后顾之忧。林觉算了算，每年朝廷恐怕要拿出五千万两来解决军费问题。但即便如此，相较于之前朝廷每年六七千万两银子用来养一群废物的局面已经好太多了。

另一项重要的举措便是废除禁军和厢兵的名号区别，统一名号，统一标准，统一待遇。这么做是保证军队的完整和团结，不至于出现军队内部的隔阂。这样禁军也不至于成为养老军，成为许多人将子弟送进去镀金的门路。军队平民化，军队统一化，军队实战化，这是林觉的目标。原落雁军精锐兵马除了保留部分建制之外，全部打散，分散到各军之中作为骨干，成为训练统帅募集新兵的精干力量。

这个方案在议政会中讨论了三天时间，最后表决之时，以微弱的优势通过了表决。很多人的理由是辽国和女真尚在，军队这么点人马恐怕难以保护大周。他们却忘了，落雁军是如何以前后不到二十万兵马便完成了对内乱的平息和外敌的驱除的。很多人直到现在，尚不知火器的凶横。