皇太子承乾忍不住问，“老师有什么好的办法弥补吗？”

“殿下，国朝创立之初，府兵制确实很好，但如今时移事易，府兵制也难免跟不上形势了。”秦琅提议，“臣建议改革府兵制度，但为稳妥起见，建议分几步走。第一步，先缩减现有府兵规模，同时，将现有边疆镇守之军，改为移驻府兵。”

把原本各地轮调过去边疆戍卫的府兵，直接给他们迁移户口到所在边地。

但不授田，而是租田。边疆地广人稀，土地还是比较多的，不过按现行的土地制度发展，授田终究不能长久，故此现在就不再授田，而是朝廷于驻地边上租地给他们，也没什么口分田或是永业田了，直接租佃。

这样边军一家子有地可耕，按亩交租就可，而朝廷不需要边军再自备武器衣粮这些，改由朝廷发军饷衣粮，朝廷负责武器驮马这些。

这些边军就跟原来府兵一样，点选后就是终身制了，而且也不用再轮换了，就是职业兵，平时就拿粮饷，专门训练、镇守，闲时呢，则参与边镇的屯田，也搞搞生产，但不是给自家搞，给朝廷边镇搞，收获自然也归朝廷。

本质上来说，跟现在长安的天子北衙禁军一个样，都改成募兵制了，能够更加适应边疆军事所需，保证边疆的防御作战能力。

只是朝廷的负担增加了，募兵的开销比府兵要大，原本府兵们承担的那部份衣粮武器甚至驮马等，都要由朝廷来承担。好在朝廷自改革以来，税赋收入不错，完全负担的起。

边军改成了募兵，京师的宿卫之兵，也全都改成募兵。

北衙几万人本就是募兵了，现在南衙的三万六千番上之兵，也都改成募兵，以后就拿粮饷，不用授田也不必再自己负担衣甲等。

而全国各地六百多个折冲府，则因为不用再承担入京番上宿卫和赴边疆镇戍的职责，所以也没必要再保持这么多数量，可以只保留一半左右。

对于这保留的一半府兵，以后也不需要再自备衣甲粮食驮马等，这些以后都由朝廷负责了，朝廷也不再授他们田地，租田给他们，平时农时种地，闲时训练，若遇战时则征发出战，立功则有钱帛赏赐，也不再授田，若阵亡伤残等，也都直接给予钱帛抚恤。

有功的录勋授官，一律照旧。

裁撤的军府府兵，转为乡团，其所授之田地，转为租佃，闲时也展开一些集训，做为预备役使用。

府兵以后当不了地主了，但是立功当官的机会还是有的。负担减轻了，授田和免税的待遇也没了。

改革动作很大。

“此事干系甚大，应当慎重讨论后再做决定！”房玄龄老成持重。

“房公说的没错，我今天在此提议，也是希望诸公好好议一议，等商议出一个合适的方案后，再交由太子和陛下考虑。”秦琅倒也没急着就能定下来，毕竟他自己也只是有一个初步的方案。

只是他毕竟也是打过仗的，知道现在的兵制，确实已经在拖大唐的后腿，到了必须要改革的时候了，现在许多问题还没严重，可等到真正严重时，就来不及了。

“那就请诸公回去后都写一份关于府兵改制的建议书上来，到时再集中广益。”承乾把这话题就此打住。

见到宰相大臣们都点头，他很是满意这种感觉。

接着又道，“京兆府内无官邸，以往官员都是住在自己的私宅里，走班办公。衙门官吏众多，许多官吏是从地方调入，家眷在外，在京只能租房住，十分不便。”

承乾提出要拿出两万贯钱来，在京兆府衙门后面，修建京兆府的官邸，供京兆府衙里的官吏们居住使用，不论官吏，都有住房宿舍，方便上班办公。

魏征指出两万贯太多，修一座官邸用不了这么多钱。

承乾解释说官邸不仅要安排京兆尹、少尹等