统领，各不干扰，禁止越界，但有诉讼争议，可由都护府于春秋之际，定期举行会盟，。”

秦琅提出，郁射部万帐人马，要拆分成十部。

最好是把这十部分开，不能聚在一起。

秦琅的意思是要把郁射部从河套，迁到狼山口外去游牧，重新给他们划分草场，每一个部可编为一旗，若干个旗编成一个盟。

这类似于满人后来对蒙古人的统治改编组织，加强管理，效果还是不错的。

对于那些在漠南的杂胡，甚至是长城内的杂胡，则进一步管理，直接让他们入籍，把一些杂胡部落，改成朝廷的牧场等。

“郁射部万帐，划分十部，每部一旗，再与其它突厥、铁勒等部间杂相隔，划定界线，然后再划成几个盟，由朝廷派人担任宣抚使，各旗由朝廷从旗中贵族中挑选任命，任巡抚使。”

李世民听出了些味道。

“陛下，朝廷必须要能实际统领这些内附胡人，不能任由他们自治，一味简单的羁縻毫无意义，必须得建立社会秩序，必须得建立行政区划，和各级行政组织。”

秦琅不再按传统给这些内附胡人设置羁縻州，就是要区分过去的管理方式。

盟和旗，不仅仅是换个名，而是要换个全新的管理体系。

不再是过去那种胡人自治体系了，而是朝廷深层参与管理的新体系。

就拿郁射部来说，以前他们是一整个部落，有一个首领，但现在秦琅要将他们拆成十个旗，与其它部落旗分属于个盟。盟将由朝廷派官担任，旗主则也要由朝廷授封。

最重要的是，这样一来，郁射部一部变十部，互不统属了，这对朝廷的威胁自然就更小了。

各旗人口都要入籍，都要纳税。

都将置于大唐的统一管理之下。

“过于激进了一点。”

李世民听完之后，最后给出了一个评价，这只能说很美好的理想，但现在并不好实行。

秦琅看到的是如今归附的这些胡人，而李世民眼光却在看着还未归附的颉利部、突利部、铁勒等部，甚至是西突厥、吐谷浑、高句丽等等蛮夷胡族，如果现在出台的政策过于激进，那么其它胡人以后未必就会甘愿归附了。

不过他也承认秦琅说的这些也有道理。

于是沉吟再三。

李世民决定稍稍修正一下秦琅的提议。

从郁射设等内附部，先一帐抽一丁，调到岭南、西南等地平蛮夷、镇地方，但朝廷承认三年为期，三年期满，这些人可以回家，再换一批胡人过来。

这三年相当于为大唐服兵役，立功则授官，伤亡有抚恤。

再从诸部一帐抽一丁，到各处建牧场或是派到各牧场去为朝廷和皇家放牧，也是三年为期。

秦琅提出要把所有内附胡人安置到阴山以北，李世民觉得这条不太现实。

如今大唐人口少，就算真有能力把这些胡人安置北迁，可丰胜顺化云朔等地包括盐银等州，也一样空虚，总不能荒芜。

所以李世民认为还是应当折中一下。

对于这些内附胡人，可以推恩分封拆分，但不需要搞盟旗这么复杂，直接将这些拆分的部落，设为羁縻州县好了。如郁射部分封十子为侯，划十部，则每部编为一个县，与其它内附胡族五六个县编为一个州。

这些州县为羁縻州县，隶属于安北大都护府下的正州之中。

羁縻刺史、县令，由朝廷授封这些内附胡人首领担任，长史、司马、参军事等则由朝廷派官担任。

另一方面，也要人丁入籍，授分牧场，划分边界，禁止越界。

有纠纷争议等，先由羁縻州审理，然后再上报正州衙门审核·······

安北大都护府下六正州，每州下辖四个羁糜州，每羁縻州