近代中国，东北是第一个能够部分收回其关税自主权利的地方，这让张作霖在国内威望大增。

也依托得自关税取得的收入，东北联省自治政|府安然化解过了最困难的第一年的财政赤字及还债危机。过了这个坎，从此之后，随着国库的逐渐充盈，周转过来的政|府财政一年比一年好，还款也就一年比一年容易了。

张作霖入政东北之初，他的盟弟及重要亲信张作相就主张“固守关外，将养生息，训练士兵，扩充实力”为上策。张汉卿更是用后来人的智慧，相继主要负责拟定了东北新政，主要内容在政治、军事、经济三方面的齐头并进，从而产生了《东北国民经济发展第一个三年计划》、《奉军建军纲要》和在张作霖支持下的《东北人民党建党章程》三个划时代的纲领性巨著。

《东北国民经济发展三年计划》用宏伟的篇幅勾勒了振兴东北的决心和方向，主要内容如下

首先，用自治政|府主导的力量计划在三年时间初步建立关系国计民生的较完备的工业体系，包括铁路、交通运输、冶铁、采矿、煤炭、机车仿制、机床、拖拉机、化学工业、发电、纺织工业、食品工业和军工等工业部门。各行业设置公会，政|府派员担任行业公会秘书长，允许并鼓励民间资本融资加入，政|府则以地产、配套产业或以少量现金作为一部分股份加入。

钢铁和化学工业主要集中在鞍山和本溪湖，煤炭工业集中于抚顺、本溪湖、阜新，油页岩和合成燃料工业集中在抚顺和吉林，菱镁矿业集中于海城和大石桥，水力发电集中于吉林和鸭绿江，机械、军火、飞机工业中心为奉天，纺织和和食品等轻工业则集中在大连、丹东、哈尔滨、齐齐哈尔等城市。

金融方面，由政|府主导成立东北实业银行、东北交通银行，连同已经运转了的东北农业银行，作为东北银行的商业机构，在东三省执行吸储放贷的功能，允许民间资本以股份制形式入股这三家银行，但比例不得超过五成。有了银行，就可以根据需要发行相应的货币，就可以定点指向相关的投资。

钱与资本最重要的区别是钱藏在身上，而资本，流通在市面上。