各蒙旗代表联名上书请愿，要求取消“特别区域”称号，中华民国总统徐世昌也顺应民情发布命令“取消呼伦贝尔特别区域，并取消中俄会订条件。”并“依”张作霖所请，合并呼伦贝尔、兴安盟、白音泰赉三地为兴安省，取“兴旺安宁”之意，省城设在海拉尔，并将白音泰赉改为通辽。

作为奖励及对民心所聚、主要是造成控制的既成事实的张作霖的拉拢，张作霖“报”请担任东北讲武堂担任教育长的满族人熙洽为兴安省省长的请求时，徐世昌政|府“愉快地”照复予以批准。

张汉卿对于熙洽的任命起初也有所抵触，历史上就是这个人在代理张作相职务时放任日本发动九一八事变而命令北大营士兵“挺着死！”实际上是最早的“不抵抗”政策的源头，并在后来在伪满洲国任财政总长兼吉林省长、宫内府大臣等要职，是个不折不扣的汉（满）奸。

不过他曾在东京振武学校与日本陆军士官学校，也是东北较有人望的要员，在军事行政方面确有其特长，与杨宇霆、于珍同为“留学生派”的要员。

为牵制熙洽的作用，张汉卿与孙烈臣商量以原驻呼城第8独|立旅、炮兵团、骑兵团为基础，并将正在改编中的新兵师一部调来，扩充组建兴安省保安司令部，建制为2个标准旅。以邢士廉为司令，荆德文为参谋长。

熙洽的同学邢士廉负责军事，既不使他生疑，又可以做到军政分离，削弱他的权力。熙洽远离日本势力中心之外，没有机会，想来应该也没有机会为害了吧。