经济基础决定上层建筑。宋朝军事缺陷的内部根源在于唐宋变革以来国内庄园农奴制被租佃制取代，大地产衰落，土地集约化程度降低，难以大规模发展畜牧业，其衰落导致整个社会畜力缺乏，进而导致国家在对外作战时后勤运转能力孱弱。

而国内的交通运输都大打折扣，使国家对下层控制力以及整体动员能力都大为衰减。宋朝对西夏作战要搞筑垒浅攻而无法大军远征犁庭扫穴，正是一这原因导致。

由于人民军创建了大量的军校，中高层军官都具有了一定的文化水平，新生代更有后来居上之势，所以传统意义上的“外行领导内行”已经不符合它的实际情况。

张汉卿创建政治部，也并没有取代司令部对军队的指挥权，正是考虑到“术业有专攻”。毕竟，打仗、能打仗、能打胜仗，是军队的第一要务。

但是又要防止军队的过度膨胀，需要进行必要的约束，这才是政治部的责任。“跟党走，打胜仗”，正是贯彻“党指挥枪”的立军原则。

根据这个想法，张汉卿开始对党、政、军的架构掀起新一轮改革。