没有通过中枢的审核，就不具有任何法律效应。

这在官僚体系诞生之初，其实就已经形成了这一套流程。

你可以把这套流程想象成盖章生效。

皇帝的政令就如同是草拟的合同，在没有盖章生效之前，那只是一个方案。

甚至有可能随时会被作废。

所以陈通说的没错，不管是哪个皇帝，他都不可能越过宰相，越过官僚体系，直接管理地方。

这才是相权真正对皇权的制约作用。

为什么相权可以去跟皇权抗争呢，那就是因为我不盖章，你就不能够成为真正的政令和政策！”