至于粮饷就难倒所有人，今年的口赋税收已经收过用完了，最快也得等到岁首过后才可以开始收第二年的粮饷。可是大军岁首后就要出发，俗话说，兵马未动粮草先行，官府征收粮饷最快也需要两个月时间，根本来不及。大臣们绞尽脑汁，都想不到更好的办法！

黑山灵机一动，向始皇帝施礼道：“禀告陛下，臣有一策，可解当下燃眉之急！”

“奏来！”始皇帝应道。

“可以向天下百姓发行国债以解国库空虚之急！”黑山答道。

“何为国债？”众人闻所未闻，好奇地问道。

“国府直接发文，由官府向此次出征的丁壮借粮，并出具借条说明，借粮一石者待来年交粮纳赋时，任何人可以拿借条抵扣税赋，并付利息一成。这样不仅把粮饷全部解决，还省下了许多征收的人力物力。”黑山说道，“这就是国债！”

“彩！”众人听了，无不喝彩。

“好！就依安南侯之策，发国债！”始皇帝肯定道。

“禀陛下，此策虽好，却不可常用，常用则伤国本！”黑山又说道。

“陛下，安南侯年富力强，又是大秦百战百胜之将，今晚又献奇策，解我大秦之困，臣建议，南征大将军非安南侯莫属！”国尉蒙毅建议道。

“准奏！封安南侯为征南大将军，准备南征！”始皇帝应道。

主将人选，其实黑山成了唯一的人选，因为大秦虽然悍将不少，但是指挥过数十万大军的，年富力强的只剩下王贲、蒙恬、李信和黑山了，蒙恬李信远在边疆，王贲又镇守临淄，只有黑山可以立即挂帅出征！

凌晨，总算结束朝会，黑山拖着疲惫不堪的身体回到府里。刚进门，就看到陈平精神抖擞的站在院里，笑哈哈地欢迎黑山回府。

“何事让军师您笑得如此开心？”黑山好奇地问道。

“始皇帝连夜召集大臣朝会，肯定是因为南方战事失利，而从皇帝陛下的性格，定会派更多的军队去讨伐，如果我所料没错的话，南征大将军非将军莫属！”陈平笑道。

“全部让你猜中了，但是这又有什么可以高兴的呢？”黑山问道。

“将军此次南征，必为大秦再次拓地千里，成为一方军侯，大权在握又远离中枢是非，一但天下有变，谁又能挡住这数十万大军的归乡之心呢？”陈平侃侃而谈道。

“我大秦军队战败，数十万大军下落不明，不知道有多少妻子失去了丈夫，有多少孩子失去父亲，我是寝食难安，你还能笑得出来！”黑山责备道。

二人来到书房，陈平立即收敛笑容，小声说道：“我之所以笑，非为此事也，而是另有他事。您进宫后，有人送了一封密函给您，我已将其秘密安置在杨小五的小肥杨客栈，你看完此信便知！”说完，从怀中取出一封信交给黑山。

黑山接过一看信封，便知是伊列公主阿丽娜。阿丽娜每年都会写信托商队带给黑山，本来没有什么稀奇，抽开信一看，黑山着实吓了一跳，依信中所说阿丽娜已经随商队潜到咸阳，约自己去见一面。

黑山看完书信，立即将它点燃，烧个干净，悄声问：“还有谁知道此事？”

陈平早就从黑山的旧部口中知道黑山与阿丽娜的那点事，说道：“放心，没有人知道，我知道事关重大，连杨小五都瞒着。”

“好！”黑山应道。阿丽娜身为伊列公主，未经皇帝允许潜回咸阳，此事若是被皇帝知晓，后果将不堪设想。

第二天中午，黑山来到小肥杨后院，在一座隐秘的地方见到分别十余年的阿丽娜。