董虎绝对不允许州郡继续集权，董卓活着时，已经恢复了郡国都尉制，董虎不管各路诸侯听不听从，他所掌控的地盘是恢复了都尉制的，如此也就分了太守的兵权，再用治中分掉太守、刺史的民事权利，各地太守、州牧想造反就极为困难了。

一个团体需要一个强大向心力，他又不想借助朝廷的大义，如此就必须考虑一个“凝结核”的问题，需要给他人一个奔头、目标。

若维持之前的官职、将职，有些人是职低位高，有的是位高无职，董卓一系也好，董虎一系也罢，他们都是朝廷正规军，即便董虎为了避免朝廷干涉董部义从的发展、壮大而对外称羌王，董部义从也是汉朝事实上的“九边重镇”边军。

自董卓走入雒阳后，董部义从就正式转正成了汉兵，而汉兵将领的官职都较低，就如董卓恢复郡国都尉制后，董部义从一大波副将降格成了校尉，而各路诸侯新招募的将领却是上将军，若把他们俘虏招降后，如何确定上下级？李傕郭汜的职位高于董重、董罴一干校尉，难道就要让自己兄弟职位低于李傕郭汜？

若要抬高董重、董罴等人的官职，就必须上奏朝廷，朝廷已经被他扔去了荆州，朝廷若不答应不认可呢？

朝廷不认可，董虎也可以与袁绍、袁术兄弟一样，甩开朝廷自己任命官吏，甚至任命不属于自己地盘的官吏，如此一来，这与裂土称王又有多少区别？

除此之外还有一个将领“进步”的问题，一下子把将领的官职拔的太高，日后进步的空间就很小，很容易让将领懈怠，或转而将精力放在搜刮民财事情上。

如此，那还不如彻底一些，不承认朝廷的官职，一步到位直接建立自己的小朝廷，而且他在凉州、雒阳整的六部、内阁、五军都督府就已经与小朝廷差不多了，进一步完善也就是了。

官制改革几乎照搬后世明朝做法，但他将一些杂号将军名号取消了，直接简化成了几品将军，与几星将领差不多。

董虎一直都认为，将领就应该是朴素、高效、纪律的典范，他直接取消了诸多好听的杂号将军名号，通过将领头盔上的羽毛、盔甲样式、将领腰间配备兵器、旗帜来辨别将领职务高低、属性、军队番号。

军事的改革不大，主要是将领品级的认定，看起来只是董虎将嫡系将领的地位提高了，实则是明确京都禁军与郡兵将领的职能，加强中央对地方的控制，进一步加强对地方的控制力。

不仅对将领品级的认定，文官的品级同样要进行认定，还有朝臣权利分配与再集中的问题，诸如用内阁取代三公，取代宰相。

用内阁取代三公，看似弱化了丞相的权利，事实上，内阁首辅的权利要远远超过宰相。