矛盾说，是大明万历维新的根基，在矛盾说之下，大明政令从部议到廷议，最终在多方协调之下达成一致，确认实施后，出了文华殿的门就必须要坚决实施，而且也不再是不顾地方死活，强行推行政令，而是因地制宜。

比如贵州到现在都没有展开清丈，那边的主要矛盾还是土司世袭和改土归流之间的矛盾。

说是多方协调，其实就是吵架，每天都有吵不完的架，门里吵的天崩地裂，出了文华殿的门，廷臣就是一个集体，要保障廷议内容得到贯彻。

辽东方面李成梁的捷报已经成了日常，这一次李如松带领京营单独前往保定，李成梁在进攻的闲暇之余，专门上了一份贺表，这份贺表一看就是李成梁本人写的，俗文俗字，言辞之间极为嘚瑟，自己家里出了个好儿子，离不开他这个老父亲的培养云云。

大明朝廷其实在收买李成梁，用李如松这个悍将未来的前程，来收买李成梁，让他忠君体国，当然也是给李成梁支持，让他安心的做自己的宁远侯，尺进存取的开疆拓土，争取将更多的黑土地，纳入实土郡县的范围。

总体而言，效果还是不错的，李成梁在辽东锐意进取，已经进攻到了吉林等地，正在沿途消化。

李成梁其实干了一件天怒人怨的事儿，那就是俘虏的番夷，都要为大明修路，从辽阳到吉林的驰道，只有修满五年，才能成为大明的边民，获得户贴，编民齐户，这当然不符合儒家文化的仁义和柔远人。

但谁让朝堂上没有番夷出身的大员？自然没人为番夷说话了。

绥远方面，似乎永远是一成不变的老三样，修水利、种草、圈养，随水而栖的生产生活方式，随着大明王化的徐徐展开，一点点的消失不见，或许没有了那种纯天然的朴素，但那种朴素，边民并不想要，谁爱要谁要！边民要住房子，要躲避风霜雨雪，要活着。

甘肃方面完成了清丈，常田只有45913顷，也就是450万亩地。

“甘肃地面，土地贫瘠，天气严寒，降水量少，一年只能一收，哪怕是再勤勉的人，也只能种一轮，让地歇两年，种点豆子养地，地薄者三四年方种一次。”户部尚书王国光低声说道：“陛下，甘肃巡抚王士隐、巡按吴定，询问是否加科。”

清丈后土地田亩数比之前在册的田亩要多，毕竟大明黄册都是永乐旧典了，人口增加土地在开垦，田亩数自然相应增加了许多，那么额定的钱粮赋税，是不是要涨一点？

甘肃方面既然问，就是不乐意朝廷加科。

吕宋主动要求朝廷去征粮税，甘肃却在问朝廷能不能不加科。

要是加征税的话，有些问题是必须要面对的，甘肃镇升为甘肃布政司，但甘肃本身还是军镇居多，如果加科，屯科二项，本来就无力耕种，恐怕逃亡军兵者众，土地更加荒芜。

“原来还是甘肃镇的时候，一年税额几何？”朱翊钧平静的问道。

张学颜立刻说道：“上中下三等征输共有粮216185石，二十一万多石真的没多少，也是留存甘肃自用，如果按清丈起科，会增加11万石左右。”

朱翊钧坐直了身子说道：“户部知道，216185石定为粮额永例，甘肃地面其水退淤出、额外抛荒等地，俱听各军随便自行开垦，永不加科。”

甘肃清丈已经完成了，朱翊钧也思考了很久甘肃地方官员问出的问题，清丈已经清完了，朝廷要怎么收税。

税是一定要收的！收多收少那不是问题，关键是收税代表着对该地的统治，你不收税，这地方就不是你的地方，这也是吕宋强烈要求朝廷收田赋的原因，都交皇粮，才是大明的领土范围。

这一点吕宋走在了所有总督府之前。

朱翊钧最终做出了决策，21万石仍留地方，永不加科，定为永例。