明朝中叶以来，从皇室到官绅地主兼并土地愈来愈猖狂，他们依靠政治权势大量地侵占官地和私田。

宗室诸王、勋戚、太监通过“乞请”和接受“投献”等方式，霸占了越府跨县的大片土地，成了全国最大的土地占有者。

这其中河南一带因为藩王数量极多，占有土地最为广阔，即便如开封的周王，号称为“贤王”，但他兼并土地的结果，还是造成了“田产子女尽入公室，民怨已极”的恶劣结果。

所以河南时人所言“中州地半入藩府”，“惟余芳草王孙路，不入朱门帝子家。”

这之中，并没有夸张的成分。

万历皇帝的弟弟朱翊镠分封卫辉，占田四万顷；神宗诸子也群起效尤。福王不消说，最为知名，福王府虽然早在崇祯十四年就被闯军抄没，但福王所占据的田产，直到大顺军完全控制河南以后，才逐步清算干净。

除此以外，一般所谓搢绅之家，也利用他们在政治上的优越地位，巧取豪夺，兼并大片土地。就每一户来说，他们固然比不上宗室诸王、勋戚、太监的占田数。然而，他们人多势众，在各地是地主阶级中最有权势者。

崇祯初年的河南巡按毛九华就曾经上言过，“势豪之家，仆隶多至数百，奸民乘势投献，百姓受其鱼肉。”

河南土地的兼并情况因此极为严重，再加上无穷无尽的横征暴敛，大多数都被层层转移附加在了底层民众身上，迫使农民大批地逃亡。地方官吏为了足额，采取一户逃责令九户分赔，九户逃则勒逼一户独承的政策，这样就更加加剧了流民的逃亡潮。

因此河南过去数年间的大饥荒，的确是受到了天灾如大旱和蝗灾的影响，可是在其中起到的恶劣作用，丝毫不下于天灾，甚至是有过之而无不及。

早在李自成于开封建政之时，大顺军就已经在牛金星的着手下，对于河南的土地、农田、生产状况进行了一定程度的清理。

但是由于时间比较短暂，牛金星所做的工作，主要是将河南各家藩王占据的田产抄没为大顺军的军屯田，同时推行借给一般流民耕牛、种子的办法，引导流民开垦荒田、恢复抛田。

而李来亨独掌大顺政权以后，首要的任务就是完成牛金星未尽的土地改革大业。

他早早就借着大婚名义，将富有土地改革工作经验的白旺从德安调来开封，不久又让白旺兼任户部尚书和营田院总裁两个非常重要的职务。

跟随白旺来到河南的，还有一大批在湖广营田改革中获取了丰富工作经验的基层官员。过去他们在湖广推行营庄制改革时，往往因为大顺军的军力尚不强大、搢绅之家反对激烈、基层官员人力有限等种种因素，不能将营田新法彻底推进下去。

可是如今在河南，大顺军的军力相较于官绅武装、地方土寇武装，已经占据了空前巨大的绝对优势；一般士绅即便反对大顺改革，也因为清廷在北方推行剃发令的缘故，无法引东虏为外援；李来亨从湖广调来大批富有工作经验的基层官员，也使得河南的营庄制改革，在一开始便拥有了较为充沛的人力。

如此种种优势条件，自然就令李来亨在河南复制“湖广模式”的努力，在短时间内就取得了重大进展。

当然这也同白旺的努力分不开关系，自从九月白旺到达开封以来，这段时间他就带着营田院的官员到处下乡踏勘荒田，一如他过去在湖广进行土地改革工作时的作风。

在明代，卫所屯田和世袭职田都是禁止流通的国有土地。但因为但因为屯军逃徙隐占失额多，卫所世官却基本固定，所以卫所屯田往往被世袭军官侵占，作为军官俸田的职田也高度集中于少数位高权重者手中。

所以名义上作为国有土地的屯田、职田却成为了最糟糕的一种土地所有制。世