太子坐在东宫崇教殿理政，软脚幞头搭配圆领袍衫，却也极似其父皇。

“殿下，这是臣与詹事府拟订的《关于在京兆府率先试点实行百姓最低生活保障法的通知》，”秦琅把一份低保法递到太子面前。

承乾刚刚签署完保甲法和治安法，以及工商法三个新法案，秦琅又将一份低保法送到面前。

“低保法将把存在重度残疾或疾病丧失劳动力的家庭，给予最低生活保障补助，尤其是对于孤儿、鳏寡老人等将重点照顾，尽量做到幼有所养，老有所赡，让京畿贫困孤寡残疾也能沐浴到我大唐天恩！”

这个低保法是先在京畿试点推行，率先于长安城内对长安、万年两县居民推行，然后再推行到京城外的二十个畿县，等试行效果后，再渐渐推行全国。

东宫在秦琅的主持下，一连推出多道新法，自然也是为了让太子有拿的出手的政绩来，上任第一把火先整顿了治安，拍了苍蝇威吓了老虎。这第二步，当然还是得提高百姓生活水平，让大家过好日子，这才是根本。

保甲法和治安法，都是主要维护治安的，工商法又叫工商管理条例，健全长安的工商管理制度，以保障长安经济的发展，依法设立工商所，健全组织，制度化、规范化。以适应下一步，京兆府将在全长安打破两市制度，推进坊市经济，各坊都要陆续拆坊墙设街市，全面加强街市经济，甚至在城门外划出地方搞城关经济，在京郊设立作坊区、仓库区等工商经济区。

一道道新法，都是目标明确。

低保法就是一个社会福利保障制度，工商法是为赚钱，治安法和保甲法是为维稳，赚了钱当然还得花，花得花对地方。

“百姓年七十以上者，由官府拔出一丁之税奉养。”

“若贫无产业年八十以上者，月给米五斗、肉五斤，九十以上者，岁加赐帛一匹、絮一斤。”

“特命有司存问于高年，恤鳏寡孤独者必得其所，笃废残疾者收入孤老，岁给所用，使得终天年。”

“八十岁以上老人还将赐勋，九十以上老人授散官！”

各地建立养济院，收养无儿孙奉养的孤寡老人，并收留一些智障残废，并由官府出钱收养弃婴、父母逝世的孤儿。

各地还修建漏泽园，就是国家公墓，以免费收葬那些贫穷的死者。

“我们还将率先在长安、万年两县，各建三所惠人药所，诊疗贫病军民疾患，由东宫典药局拔派医士、药师，以及经费和药材，每所设一医官提领，并拟于每科明医科取内、外科举子各十人入东宫典药局进修后专派惠人药所。”

秦琅拟的这个惠人药所，是一个福利性的医疗保障机构，由东宫典药局主管，并从每科明医科考生中特录取内外科生各十人，典药局委培，然后定向派到惠人药所。而惠人药所的药材，由拟由各地药材产地课税抽分进入惠人药所的大药房中。

惠人惠人，就是必有实惠，针对纳入低保的贫困家庭和养济院的孤寡等给予平价药物和治疗，甚至每个低保人口，还给予一定额度的免费医疗额度。

这种惠人药所，先试点开六个，俱在长安城内，长安、万年各三个，后期计划是在每个坊都要开一家。

任何时代，生病治病对于百姓们来说，这都是一个大问题，小病忍着，大病扛着，吃不起药，看不起病，是这时代绝大多数普通小老百姓们的现状，更别说那些弱势群体。

东宫若推出这样一个惠人药所，那绝对是能笼络人心的仁政。

而为了保障这个事情能做长远，不是纯靠补贴输血，秦琅也是做了长远规划，比如惠人药所的医师药师也都授予流外品阶，算是有官身，将来还能一步步晋升，比如进东宫或是州县或是宫廷做医官。这些医师药师从朝廷科举的明医科中额外录取，定向委培然后派遣。